Юрий Палюх

Назначенный прошлой осенью Министр информационных технологий и связи Юрий Палюх уже развернул в регионе бурную деятельность. В недавнем докладе на заседании Правительства области он обозначил несколько приоритетных направлений работы своего министерства, в связи с чем Киров.ru решил задать ему несколько вопросов, касающихся текущего положения дел в регионе, планов по региональной информатизации, а также впечатлений, которые произвел на нового министра наш регион. 

Одним из приоритетных направлений сейчас является построение "Цифровой экономики", то есть развития рынка электроники и ИТ. Как вы оцениваете состояние этого сектора экономики в Кировской области на сегодняшний день? Каков уровень кировских ИТ-компаний по сравнению с соседними регионами?

На самом деле рынок ИТ-компаний в Кировской области существенно уступает аналогичному положению дел нашим соседям – это и Удмуртская Республика, и Республика Татарстан. Это необходимо понимать и догонять.

Сейчас подавляющее большинство программных продуктов, внедренных в деятельность региональных органов исполнительной власти и местного самоуправления, разработано далеко за пределами Кировской области. И это не только Москва, что было бы объяснимо, но и Пермь, Ростов-на-Дону, Ижевск и другие.

Мы понимаем, что любая ИТ-компания начинается с малого, сложно переоценить роль удачного стартапа, вовремя замеченного и поддержанного.

Можно ожидать новые проекты?

Конечно. В этом вопросе мы планируем тесно сотрудничать с Институтом математики и информационных систем Вятского государственного университета.

Так, уже в феврале 2018 года на базе Института стартует проект IT-Univer, где крупные, уже состоявшиеся, ИТ-компании будут безвозмездно читать курсы по программированию, созданию проектов. Аудиторией будут молодые специалисты, ученики самого ВУЗа, да и вообще любой желающий – двери открыты.

Министерство планирует создать и площадки для коворкинга, когда в едином информационном пространстве начинающие айтишники смогут реализовывать свои идеи «с нуля» в комфортных и льготных условиях. Не сомневаюсь, что наиболее интересные проекты будут незамедлительно взяты на вооружение как Правительством Кировской области, так и бизнесом. А сами ребята найдут себе работодателя «по душе».

Эта отрасль сама по себе не появится, и мы это понимаем. Нужно двигаться вперед вместе.

А как показывают себя компании на рынке телекоммуникационных услуг?

Здесь ситуация иная. Не создавая повода уличить меня в рекламе кого-то из них, не могу не отметить, что в 2017 году начался серьезный этап обновления оборудования связи, что повысит её качество и бесперебойность. Процесс продолжится и в 2018 году. Кировская область привлекательна для такого рынка, в связь вкладываются ежегодно сотни миллионов рублей. Но есть и проблемы с точки зрения потребителя услуг связи.

В настоящее время по статистике услуги связи доступны более 95% населения региона. Но это процент именно населения, а не территории. Такой процент связан с высокой плотностью проживания именно в центральной части области. Десятки тысяч жителей региона пока не имеют возможность пользоваться услугами мобильной связи.

Но есть и успехи. В четвертом квартале 2017 года Роскомнадзор по результатам измерений признал скорость мобильного интернета в городе Кирове самой высокой в сравнении со схожими по характеристикам столицами других 7-ми регионов. Это показатель, что мы, хоть цели пока и не достигли, но точно на верном пути.

На сегодняшний день в Кирове работает сразу три сети LTE, и в 2017 году была запущена сеть LTE-Advanced. А меж тем в районах области, особенно за пределами райцентров, уровень проникновения скоростного и фиксированного интернета всё ещё находится на довольно низком уровне. Есть ли у вас какие-то планы по стимулированию развития услуг ШПД в малочисленных населенных пунктах, которые не являются районными центрам?

Мы уже говорили об отсутствии связи в малых населенных пунктах. Это действительно проблема. И дело не только в населенных пунктах.

Покрытие связью дорог и трасс также оставляет желать лучшего.

Что далеко ходить за примером – даже дорога от аэропорта до г. Кирова имеет участки без покрытия связью.

Для предоставления качественных услуг мобильной связи и мобильного доступа к сети «Интернет», проводного доступа к сети «Интернет» в малочисленных и отдаленных населенных пунктах Кировской области необходимо построить там базовые станции, волоконно-оптические линии связи, установить специализированное телекоммуникационное оборудование. Проведение этих мероприятий связано с высокими затратами, которые не позволяют компаниям, предоставляющим услуги, связи выйти на окупаемость объектов связи.

При этом говорить о том, что по причине высокой стоимости конструкции с оборудованием в малонаселенных пунктах не появится подвижная связь – неправильно.

Как можно изменить эту ситуацию?

Среди перспективных направлений – опоры двойного назначения. Это конструкция, которая позволяет совместить столб уличного освещения и опору для коммуникационного оборудования. Причем и оборудование тоже отличается от того, что поселилось на крышах домов. Оно компактнее и дешевле.

Опора двойного назначения имеет небольшую высоту и неприметную внешность, кировчане просто перестанут их замечать. При этом оборудование абсолютно безвредно для здоровья человека, не имеет в конструкции движущихся элементов, а значит еще и бесшумно.

Такое решение в разы дешевле привычных нам вышек связи и в отличие от Кировской области имеет широкое применение по стране. К примеру, в Москве таким конструкциям счет пошел на тысячи. У нас пока такого нет.

Но Министерство совместно с Администрацией Кирова планирует в феврале 2018 года начать заключать первые для региона договора на размещение опор двойного назначения. Это будут «пилотные» и типовые решения. Практику планируем масштабировать в Кировской области в массовом режиме.

Это и ключ к решению беспрерывного покрытия связью трасс и дорог.

При этом мы планируем поработать с операторами связи, чтобы определить порог окупаемости затрат для покрытия связью населенных пунктов.

Например, в регионах практикуется ситуация, когда коллектив граждан в отдельно взятом населенном пункте выступает с инициативой появления связи. Формализуют такую инициативу, и оператор гарантированно получает потенциальных абонентов. А это уже другие условия для его работы и появляется экономическая целесообразность стройки инфраструктуры связи.

Думаю, Кировская область не должна стоять в стороне и от этого подхода к решению проблемы.

Ещё одним крупным проектом, реализующимся в Кировской области является "Устранение цифрового неравенства", в рамках которого услугу ШПД получат населенные пункты, в которых проживают 250-500 человек. Как вы оцениваете ход реализации этой программы? В какие сроки, на ваш взгляд, удастся подключить все деревни и села, которые участвуют в данной программе?

Действительно, федеральный проект по устранению цифрового неравенства вызывает большое внимание. Сотни населенных пунктов получат широкополосный Интернет.

Министерство находится в тесном взаимодействии с ПАО «Ростелеком» по данному проекту. Наши партнеры на федеральном уровне выбраны исполнителем проекта во всех регионах страны.

Не вызывает сомнений тот факт, что все запланированные к подключению населенные пункты, а их более 200, будут отработаны.

При этом сейчас мы уточняем график работ на 2018 год, который не собираемся скрывать от общественности.

Следует отметить, что в 2017 году работы были завершены в 16 населенных пунктах.

Одним из главных предметов для гордости у вашего предшественника была информационная система "Единая система мониторинга оказания государственных и муниципальных услуг региона", с которой наш регион одержал победу на конкурсе "Проф-IT" 2016 года. Успели ли вы оценить работу данной информационной системы? Как вы оцениваете работу кировских МФЦ в целом?

К сожалению, указанная информационная система не получила широкого применения в нашем регионе.

Это связано с изменением на федеральном уровне стратегии оценки качества работы МФЦ. Мы подключились к федеральной системе со схожим названием «Информационно-аналитическая система мониторинга качества государственных услуг». В ней собраны показатели о работе всех МФЦ в стране. Кировская область имеет одну из самых высоких оценок – 4.93 из 5 возможных.

Оставить свою оценку заявители могут и на портале «Вашконтроль.ру», который также доступен любому желающему в любом регионе Российской Федерации.

Коллектив КОГАУ «Многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг» довольно молодой и амбициозный.

Многое уже сделано, еще больше предстоит сделать.

Мы ставим перед собой задачу перевода на площадку МФЦ всех федеральных и региональных услуг, которые только существуют. Сейчас это не так. Есть ряд услуг, которых в МФЦ нет, это и служба занятости, и некоторые социальные услуги. Таких услуг немало.

Заявитель должен быть уверен, что в любой жизненной ситуации он может обратиться в МФЦ и там его обслужат.

Кроме того, перевод услуг в МФЦ позволит и оптимизировать сами ведомства, которые продолжают принимать услуги, тратить на это свои ресурсы, как кадровые, так и финансовые.

МФЦ должен заработать действительно в режиме одного окна, а не одной двери. Задача вполне нам по силам.

А какие трудности в работе можете выделить?

Например, программное обеспечение. В реальности на рабочем месте эксперта приема установлено множество различных программных продуктов. Для услуг Росреестра одно программное обеспечение, для ряда социальных услуг второе и так далее.

Понятно, что, при общем количестве услуг за две сотни, эксперту на приеме очень тяжело разбираться в тонкостях работы такого «зоопарка» программного обеспечения. Мы тратим не мало времени на обучение экспертов по этой причине.

Нет и автоматических сервисов по информированию заявителей о готовности документов. Этот факт служит причиной повышенной нагрузки на операторов call-центра МФЦ. Сделаем в первом квартале 2018 года проверку статуса заявления прямо на сайте МФЦ. Кроме того, активно прорабатываем вопрос рассылки СМС заявителям о готовности документов, разумеется, бесплатно для самих заявителей.

Уже есть и очередные успехи. В декабре 2017 года в городе Кирове открылся Центр оказания услуг для бизнеса на базе ПАО «Сбербанк». Теперь бизнес сообщество может получить и государственные, и банковские услуги прямо в одном окне.

Интересна и форма организации Центра оказания услуг для бизнеса. Все ресурсы и затраты взял на себя ПАО «Сбербанк». В качестве специалиста приема выступает также работник банка. Это первый подобный опыт в стране.

Предварительно записаться на прием в ЦОУ возможно на сайте МФЦ. Причем для того, чтобы сервис мог отличить бизнес-заявителя, авторизация в сервисе – с помощью Портала госуслуг или уже имеющейся учетной записи в Бизнес-навигаторе портала поддержки малого и среднего предпринимательства.

У Центра оказания услуг для бизнеса большое будущее. На очереди открытие аналогичных центров в моногородах Кировской области.

Не так давно вы заявили о необходимости замены системы документооборота в Правительстве Кировской области. Чем же, на ваш взгляд, так плоха используемая сейчас СЭД? Какие преимущества даст новая система?

Министерство считает очень важным моментом переход на новое, эффективное программное обеспечение в сфере делопроизводства. Сейчас чиновники даже не имеют возможности в деловых поездках или командировках работать с документами, принимать управленческие решения. Они по сути «привязаны» к рабочему месту со стационарным системным блоком, так как нет полноценных мобильных решений, в том числе соответствующим образом защищенных по линии информационной безопасности.

На практике, хоть СЭД и существует, бумажный носитель, даже при внутренней переписке между органами власти, продолжает жить. А это излишние издержки. Причем не только финансовые, но и временные, а скорость рассмотрения и принятия решения – критичный вопрос.

Даже контроль исполнительской дисциплины порой связан с серьезными затратами времени.

Мы же хотим отвязать чиновника от рабочего места, работа должна быть непрерывной, даже в дороге. А бумажный носитель служебных записок отправится наконец в музей истории делопроизводства.

В этом мнении Министерство не одиноко, вопрос назрел во всех органах власти.

Кроме того, новая платформа СЭД, которую планируем к внедрению, позволит интегрироваться с любым сторонним СЭД. Так, бизнес сообщество получит возможность направлять обращения чиновникам в электронном виде сразу в СЭД нужного органа власти. Как результат, сроки рассмотрения таких обращений ощутимо сократятся.

Мы хотим вовлечь в новый СЭД и все органы местного самоуправления. Ведь сейчас каждый из них покупает свой СЭД на различных платформах за муниципальных бюджет. Единая платформа снимет с них эти издержки, а бизнес получит контакт с любым органом власти на любом уровне.

Ожидаем, что полномасштабно система заработает уже в 4-м квартале 2018 года.

Сформировались ли у вас какие-то планы по дальнейшей информатизации региона? Какие информационные системы, на ваш взгляд, сейчас можно внедрить для повышения эффективности работы власти?

Прежде всего, следует провести работу по централизации информационно-телекоммуникационной составляющей деятельности Правительства Кировской области и региональных органов исполнительной власти.

Сейчас каждый орган исполнительной власти самостоятельно занимается своей информатизацией. Должен появиться единый центр ИТ-компетенции на базе регионального Министерства информационных технологий и связи.

Централизация позволит не только более эффективно управлять ИТ-ресурсами, но и существенно на них экономить.

Планируем в 2018 году провести работу по созданию единой защищенной сети Кировской области, которая включит в себя сети всех органов исполнительной власти. Будет единый центр управления информационной безопасностью.

Мы хотим стать прозрачными и понятными для всех участников сообщества, поработаем в 2018 году над созданием открытых данных. Это позволит нам открыть и реализовать новые проекты, повысит безопасность на транспорте, создаст условия к созданию безналичного региона. Идей множество.

Но для их реализации требуется мощная аппаратная составляющая. Парк серверов Правительства Кировской области безнадежно устарел. В 2018 году будем его обновлять, или уйдем в облачные решения. Учитывая острую необходимость в этой работе, нужно и учитывать финансовые возможности региона, ведь центры обработки информации не дешевы.

Поработаем и с образовательными учреждениями, воспитаем квалифицированных ИТ-специалистов. Из ближайшего – внедрение в сети Мои документы единого программного продукта, который позволит автоматизировать многие процессы, следовательно, и сократить время оказания услуг. Интегрируем работу многофункциональных центров с Порталом государственных услуг. Поработаем над созданием единой региональной очереди – гражданам не придется использовать различные ресурсы для записи, например, в МФЦ, к врачу и т.д.

Одной из важных задач ставим перед собой внедрение автоматизированной системы проектного управления. Думаю, не стоит объяснять необходимость этой работы в современных реалиях. Эффективных систем проектного управления в госсекторе не так много, цены высоки. Однако мы планируем к внедрению систему, разработанную на федеральном уровне Минпромторгом России при участии Минэкономразвития России. Очень сильный программный продукт, а главное – бесплатен для использования органами власти. Сейчас разворачиваем его и активно тестируем с нашими коллегами из Министерства экономического развития и поддержки предпринимательства Кировской области.

А что-то из современных технологий?

Попробуем себя в создании управленческих решений на основе технологии blockchain. Успешных проектов на рынке с применением такой технологии не много.

На базе ВятГУ создается центр компетенции технологии blockchain. Попробуем его в функции управления областным и муниципальным имуществом. Надо точно понимать, что нельзя просто так повесить ярлык «работает на blockchain» и гордиться. В случае с областным имуществом – из баз данных необходимо будет удалить все адреса и получать их из Федерального информационного адресного реестра, кадастровые номера и сведения о правах – из Единого государственного реестра недвижимости и так далее. Идея blockchain – это способ единения разрозненных баз данных, общения с ними в режиме реального времени. Это нужно для безопасности сведений. Если злоумышленник украдет базу данных системы управления областным имуществом, то к разочарованию не обнаружит в ней ни адресов, ни сведений о правах. Получит лишь ссылки и идентификаторы. Сами сведения будут в других ресурсах.

Кроме того, существенно сократится и объем хранимой информации, а значит нужно уже меньше места на сервере, снизятся требования и стоимость владения ресурсом.

Если не переформировать базы данных – это не blockchain, а самообман.

Считаю необходимым поддержать наши работы в сферах геоинформационных технологий, дистанционного зондирования Земли. Это вообще один из «ИТ-козырей» региона, есть множество реализованных успешных и уникальных проектов. Это ГИС Лес, ГИС Экология и так далее.

Юрий Иванович, вы приехали в наш регион не так давно. Чем, на ваш взгляд наша область отличается от других? Какие у неё особенности с вашей точки зрения?

Первое впечатление, которое я ощутил на себе – это открытость кировчан. Простой вопрос как найти нужное мне место или адрес может привести к беседе об истории того самого места с совершенно незнакомым мне человеком.

Второе – это зима. Мы с супругой коренные москвичи, а зима уже давно не балует своим присутствием нашу столицу. Встреча нового года без снега уже стала привычным делом. Четыре последних года работал в Ростовской области – южный регион, практически курорт.

Здесь же зима настоящая, всерьез и надолго. Всюду активный образ жизни, лыжи, коньки. Это здорово! Будем с супругой приобщаться!

Какой личный вызов для вас существует в работе министра? Назовите свои качества, которые помогут в работе здесь.

Прежде всего это новый опыт. Губернатор Игорь Владимирович доверил мне такой фронт работы, никак нельзя подвести! Задачи большие и очень амбициозные. Чувствую всестороннюю поддержку.

Коллектив что в Министерстве, что в подведомственных учреждениях очень сильный. Комфортно работать с коллегами.

Необходимо в короткие сроки дать импульс к новому этапу развития регионального ИТ. И этап не формальный, поддерживая на плаву существующую инфраструктуру, а этап качественный, порой с применением творческого подхода.

Достигнуть всего этого возможно только имея качества командного игрока. Этого же требую и от своих коллег – работа на результат в команде. Каждый должен быть при деле, в котором он профессионал. Да и мелочей не бывает, это нужно помнить.