Алексей Сухих о цифровой трансформации региона

В последнее время новостная повестка буквально переполнена новостями из сферы информационных технологий и связи. Так, этим летом завершился первый этап реализации проекта «Устранение цифрового неравенства» и сразу же стартовал второй этап данного проекта, подходит к концу подключение к сети социально-значимых объектов, была принята «Стратегия цифровой трансформации Кировской области», расширяется сервис «Умный проезд», началось внедрение информационной системы «Умный лес», а в специальном конкурсе региональных ИТ-проектов «Проф-IT» приняли участие сразу три проекта. Все это – лишь малая часть того, что на самом деле происходит в ИТ-сфере Кировской области. О том, какие проекты сейчас реализуются в нашем регионе, а также о том, каковы перспективы цифровой отрасли в Кировской области, мы поговорили с и.о. министра информационных технологий и связи Алексеем Сухих.

Добрый день, Алексей. В связи с началом нового учебного года, начну с вопроса про безопасность в школах. После трагических событий в Казани и Перми началась обширная общественная дискуссия вокруг повышения безопасности в школах, в том числе и за счет информационных решений. Есть ли у вас какие-то идеи, проекты, наработки в этой сфере?

Если говорить с точки зрения информационных технологий, то последние три года мы реализуем серьезный проект – «Информационная инфраструктура» и до 1 октября текущего года должны подключить к сети «Интернет» все общеобразовательные учебные заведения Кировской области. Часть из них будет подключена по федеральному проекту, а часть по уже имеющимся региональным каналам. Но самое главное, подключение к сети осуществляется через единую систему передачи данных, включающую в себя определенные фильтры. То есть будет настраиваться фильтрация запрещенного на территории Российской Федерации контента, в том числе экстремистской направленности. Такие технические ограничения при предоставлении сервиса школам существуют и успешно работают уже сейчас, а мы обеспечиваем работу этого сервиса.  

Национальный проект "Цифровая экономика". Как он реализуется в нашем регионе, есть ли какие-то уникальные наработки?

В Кировской области в рамках «Цифровой экономики» реализуется пять региональных проектов, которые являются составными частями федеральной программы. Про один из них – «Информационная инфраструктура» – я уже рассказывал. Это серьезнейший проект, он осуществляется за счет федеральных средств в соответствии с государственным контрактом между Минцифры РФ и победителем конкурса – ПАО «Ростелеком». Работы по вышеуказанному контракту должны быть завершены к 1 октября этого года. Для понимания масштабов проекта – за 3 года в рамках этого проекта «Ростелеком» проложил порядка 3500 километров оптоволоконного кабеля, к сети Интернет будут подключены 1454 социально-значимых объектов: школы, больницы, ФАПы, сельские администрации, участковые пункты полиции. Это крупнейший инвестиционный проект по развитию инфраструктуры связи в регионе. Серьезные инвестиции государства в развитие инфраструктуры связи - это фундамент, на базе которого впоследствии будет проходить цифровизация регионов, развитие сервисов. Доступ в интернет на сегодняшний день является одной из базовых вещей, без которой цифровизация в принципе невозможна.

Второй проект - "Цифровое государственное управление". Его главная цель - сделать жизнь удобнее благодаря исключению лишних звеньев между человеком и государством. То есть сделать наше государство клиентоцентричным, чтобы сервисы работали без участия чиновника, без учета его субъективного мнения, на основании исключительно фактических данных о человеке. У нас по этому проекту есть конкретные показатели, такие как перевод массовых общественно-значимых услуг в электронный вид. До конца года мы переведем в электронный вид на портал Госуслуг более 80 таких услуг. 50 из них уже переведены, и жители области могут ими воспользоваться. Работа по данному проекту проходит довольно быстро, но и сама ситуация такова, что требует серьезных и быстрых изменений.

Составной частью проекта является  "Цифровизация контрольно-надзорной деятельности". Принципиальная задача - перевести весь контроль и надзор за государством в цифровой вид, чтобы все было максимально прозрачно, чтобы объекты контроля понимали кто, как и по какому принципу к ним обратится, а также снизить риски, сократить барьеры для ведения бизнеса. Это очень важная программа, которая сегодня активно реализуется.
 
Отмечу, что все перечисленные программы связаны с взаимодействием между человеком и государством, основаны на цифровых технологиях и одна из их задач - исключить субъективные факторы при принятии решений. То есть, убрать существующие барьеры, такие как, например, требование справок. Если раньше вы своими ногами приходили в какое-нибудь ведомство, подавали в него документы и вам говорили, что у вас нет какой-то справки, то вам приходилось разворачиваться и уходить. Сейчас, благодаря информационным технологиям, мы можем исключить не только необходимость предоставления справок, но и необходимость вообще куда-то идти. 

Сегодня ведется глобальная работа по консолидации всех государственных сервисов, построение связок между ними, чтобы исключить ручной труд, излишнее копирование баз данных и так далее. Активно развивается  портал Госуслуг как единая точка входа для взаимодействия между человеком и государством. 
 
Третий проект - информационная безопасность. На сегодняшний день стоит задача уйти от иностранных решений, использование которых связано с рисками для национальной безопасности, добиться технологической независимости от иностранных решений. Яркий пример - недавний дефицит чипов, из-за которого остановились конвейеры многих заводов, вплоть до автомобильных производств. 
 
Так, например, тот же проект  «Цифровое государственное управление» предполагает создание полностью импортозамещенного автоматизированного рабочего места государственного служащего. Конечно, сегодня при его разработке специалисты сталкиваются с серьезными технологическими ограничениями, потому что на рынке присутствуют решения, в которые вложены миллиарды долларов, с сотнями миллионов установок. Производители этих решений потратили десятилетия на их развитие и продвижение, в том числе и через образовательные учреждения, где молодые специалисты обучаются работе на предоставляемых иностранными компаниями продуктах. И впоследствии бывает очень трудно в сжатые сроки их переучить. 
 
Кроме того, на руках у пользователей множество различных периферийных устройств, у которых регулярно возникают проблемы с совместимостью драйверов. Также нужно импортировать базы данных в отечественные аналоги, что тоже дается непросто. Поэтому трудно рассчитывать на то, что за два-три года мы сможем сделать конкурентоспособный продукт, который позволит конкурировать с западными аналогами на равных. Но задача такая есть, и технологи ее решают. Работа идет и идет достаточно уверенными шагами.

Четвертый проект, тоже очень важный, это "Кадры цифровой экономики". Разработать различных решений можно много. Но всегда возникает вопрос о том, кто их будет поддерживать, и кто будет обучать людей ими пользоваться? Поэтому в этом проекте есть два ключевых направления: подготовка кадров для цифровой экономики и повышение общей цифровой культуры массового потребителя. Ключевой момент по первой задаче - это повышение контрольных цифр приема студентов по ИТ-специальностям во все наши ВУЗы. В течение ближайших трех лет по определенному набору специальностей они должны вырасти с 60.000 до 120.000 человек. Причем каждый регион эти контрольные цифры приема защищает и до него эта квота доводится. 
 
На сегодняшний день в Кировской области буквально идет охота за талантливыми ребятами, потому что простое увеличение количества абитуриентов не ведет к качественному скачку. Мы все понимаем, что из ребенка, который сдал математику на тройку, бессмысленно делать айтишника. Он этого просто не потянет. И сейчас стоит задача набирать нормальных талантливых ребят, которая усложняется тем, что крупные федеральные ВУЗы в значительной степени вытягивают из регионов молодежь с высокими баллами ЕГЭ. Задача нетривиальная, но достаточно интересная. 

Также запущена масштабная работа по обучению навыкам цифровой экономики, базовым понятиям, основным сервисам и подходам всех чиновников, госслужащих и других работников бюджетной сферы. У нас есть конечный KPI - процентная численность сотрудников органов исполнительной власти, которые должны пройти эти курсы. Также во всех органах исполнительной власти определены заместители руководителей, ответственные за цифровую трансформацию. Все они проходят достаточно серьезную подготовку в РАНХиГС, чтобы понимать какие инструменты сегодня есть, какие технологии и подходы существуют, и какие шаги нужно сделать для того, чтобы отраслевик мог внедрить эти вещи в той отрасли, которой он занимается. 

Мы являемся координатором и наша главная стратегическая задача заключается в том, что в каждой отрасли, начиная с лесной отрасли и сельского хозяйства, и заканчивая образованием и здравоохранением, должен быть компетентный отраслевик, который погружен в проблематику своей сферы, но при этом прошел подготовку по цифровым технологиям и понимает, где и какие инструменты можно внедрить.

 
С точки зрения повышения общей информационной грамотности населения Кировская область имеет уникальный по масштабу проект "Волонтеры информационного общества", который реализуется у нас в регионе с 2013 года, когда мы начали обучать пенсионеров навыкам работы на компьютере. За это время более 130.000 пожилых жителей прошли через эти курсы, которые были для них полностью бесплатны. Считаю, что наше МФЦ очень здорово отработало в плане набора волонтеров, их обучения и предоставления помещений. Самое главное, что мы достигли результата, потому что в 2019 году, когда проходил 9-ый всероссийский чемпионат по компьютерному многоборью, наша сборная заняла там первое место. Это очень серьезное достижение в нашей работе.

Сегодня мы понимаем, что пора вновь перестраиваться и МФЦ приступил к реализации нового этапа данного проекта под названием "Моя цифра". Мы переходим от бабушек и дедушек ко всем слоям населения. Кстати, если раньше мы учили работе на компьютере, то 11-ый чемпионат по компьютерному многоборью, который прошел в этом году, показал, что упор идет на работу со смартфонами, а это уже несколько иные подходы. К примеру, когда мы ездили в Белую Холуницу в "ИТ-Куб", я с удивлением узнал, что у нас выросло поколение 6-7 летних детей, которые не имеют представления о том, что такое компьютерная мышка. Они мастерски пользуются смартфонами и планшетами, они всё знают и все умеют. Но вот что такое мышка и как ей управлять, они не знают. Это становится для них открытием, ведь в смартфонах все устроено по-другому.

Подготовка кадров - это, конечно, хорошо, но что у нас с переподготовкой? Можно же и уже существующих специалистов переучить на тестировщиков и фронтендеров.
 
Да, такие курсы есть. В прошлом году мы участвовали в федеральной программе "Персональный цифровой сертификат". В Кировской области заявились на эту программу более 700 человек. Суть программы заключалась в том, что каждому участнику выдавался сертификат номиналом 30.000 рублей, чтобы он мог выбрать курсы, которые были бы для него бесплатными, но за счет федеральной субсидии учебное заведение все равно получало оплату. 
 
Это важно по той причине, что сегодня мы видим, что перед каждой отраслью стоят вызовы. И если ты уже признанный специалист в своей отрасли, то, получив такую цифровую прокачку, ты переходишь на следующий уровень по своей востребованности. И второй момент - цифровые технологии отвязывают нас от места проживания.
 
В этом году условия программы несколько изменились, потому что итоги первого года проведения курсов показали потребительское отношение со стороны части обучающихся. То есть люди бесплатно проходили курсы, а результата в виде смены профессии, трудоустройства и так далее, не было. В этом году требуется софинансирование: 50% платит обучающийся, а 50% государство. Но эти 50% стоимости может заплатить как сам обучающийся, так и организация, которая заинтересована в приеме сотрудника на работу или повышении его квалификации. Это очень важно для наших крупных промышленных предприятий и бизнес-структур, которые как раз находятся на этапе цифровой трансформации.
 
Стратегия цифровой трансформации региона. Что это за документ и зачем он нужен?
 
Это документ, который содержит в себе планы по цифровой трансформации различных отраслей региона, он будет действовать до 2024 года. Изначально было рекомендовано 6 отраслей для реализации цифровой трансформации, среди которых сфера госуправления и ряд ключевых отраслей экономики и социальной сферы. Мы расширили этот список до 9 отраслей. Сейчас в нее входят развитие городской среды, здравоохранение, образование, госуправление, социальная сфера, транспорт и логистика, и мы добавили экологию и природопользование, промышленность и энергетическая инфраструктура. Всего за три предстоящих года необходимо реализовать 47 проектов.
 
Для примера расскажите, как будет проходить цифровая трансформация энергетической инфраструктуры?
 
Энергетики планируют развернуть цифровой район электрических сетей, реализовать проекты «Цифровая подстанция» и «Система накопления энергии», «Интеллектуальный учет», «Цифровая радиосвязь». Здесь нет бюджетного финансирования, проекты будут делаться за счет ресурсоснабжающих организаций. 
Если говорить про жилищно-коммунальное хозяйство в целом, то тут ключевыми проектами является создание платформы «Цифровое жилищно-коммунальное хозяйство» на базе ГИС ЖКХ, а также проект по автоматизации начисления льгот тем, кому они положены. Если сейчас получатели таких льгот вынуждены подавать информацию в региональное министерство социального развития, то в ходе реализации проекта все эти данные будут автоматически выгружаться из ГИС ЖКХ и на основе них будет приниматься решение о начислении льгот.
 
То есть опять - устранение посредников?
 
Именно так. Вся стратегия цифровизации во главу угла ставит управление на основе данных, устранение всех посредников, повышение прозрачности принятия решений, снижение коррупции и, как следствие, повышение уровня и качества жизни людей.

Про расширение сотовых сетей на территории области. Стимулируете ли как-то работу операторов по установке новых вышек и базовых станций, покрытие трасс, населенных пунктов?
 
Мобильная связь – это бизнес-направление, где выстроена конкуренция, и государство здесь сделало очень правильную, на мой взгляд, вещь: в самом начале становления отрасли установило правила, которые позволили создать конкурентоспособную среду. Сегодня Россия имеет одни из лучших показателей в мире по качеству и доступности мобильного интернета, при этом сохраняются очень низкие тарифы. Подобные примеры вряд ли можно найти, потому что я точно знаю, что стоимость наших тарифов и уровень сервиса очень сильно отличается от европейского не в пользу Европы. И ключевую роль тут сыграло государство, которое установило правила, которые позволяют операторам делать бизнес, и при этом развивать сервис. 

Также мы видим, что последний трехлетний проект «Информационная инфраструктура», когда были прямые инвестиции государства, а только для Кировской области это порядка 1,2 миллиардов рублей, также подстегивает развитие инфраструктуры связи. Кроме того, особенностью Кировской области является  неравномерное распределение населения, а сотовая связь устроена так, что она не покрывает территорию равномерно, потому что при установке сотовых вышек нужно соблюдать ряд условий. К примеру, они не могут находиться дальше 30 километров друг от друга. Закрывать лесные массивы сетью сот экономически невыгодно, так как потребителя там нет. И поэтому на сегодняшний день очень сложно завести оператора в удаленный населенный пункт, до которого 80 километров по тайге, где нет вообще никого. Пусть в этом пункте и живет несколько сотен человек, но экономически это никак не сделать.

А у нас есть такой поселок в Кировской области?
 
Конечно. Возьмите Опаринский район, Верхняя Волманга, которая находится на расстоянии 67 км от Опарино и там вообще нет покрытия сотовой связи. Однако живут там такие же граждане Российской Федерации, как и везде, и устранение цифрового неравенства для них – это принципиальнейшая государственная задача, которая поставлена перед регионами. 

В рамках проекта по устранению цифрового неравенства за период  с 2016 по 2020 годы в 228 населенных пунктах появилась точка доступа в интернет в виде точки Wi-Fi на специальной опоре. 

В закон о связи в конце 2020 года внесены изменения, в соответствии  с которыми населенные пункты с численностью жителей от 100 до 500 человек должно быть оборудованы точками доступа для оказания услуг связи. В Кировской области в течение 2021 года 103 населенных пункта должны быть обеспечены такими устройствами связи. Речь идет о сотовых вышках высотой порядка 36 метров, которые позволяют полностью закрывать такие населенные пункты.

 
Кто из операторов выступает партнером в данном проекте?
 
Исполнитель проекта – компания «Ростелеком». Главное, что в Кировской области такой опыт уже есть. В 2019 году при поддержке Губернатора Игоря Владимировича Васильева заключено соглашение между министерством информационных технологий и связи Кировской области, ПАО «Ростелеком» и ПАО «МТС». Сотовый оператор устанавливал микро базовую станцию на инфраструктуру «Ростелекома», а не строил полноценную базовую станцию. Таким образом, доступ к сотовой связи и мобильному интернету получили 17 000 жителей области 46 населенных пунктов. Для понимания, во всем Приволжском федеральном округе по данной технологии было подключено 56 населенных пунктов. Такой результат стал возможен благодаря поддержке проекта Губернатором, при его содействии операторы договорились между собой и проект сложился.

А что с покрытием трасс голосовой связью и широкополосным доступом к сети Интернет?
 
Это федеральный проект. Стоит задача по покрытию федеральных трасс бесшовной сетью. Подготовительная работа уже ведется и в ближайшее время мы увидим результаты. По региональным и муниципальным трассам этот вопрос будет решаться дольше, потому что возможности регионов отличаются от возможностей федерального центра. Но я точно могу сказать, что в ближайшие месяцы покрытие федеральных трасс улучшится.
 
Сейчас в тренде облачные технологии. Насколько активно на них переходят органы государственной власти, муниципальные власти. И стимулируется ли как-нибудь такой переход?
 
Вопрос с облаками очень непростой. Наработки по использованию облаков у нас есть, и даже в Правительстве Кировской области система электронного документооборота развернута в облаке как сервис. Также мы реализовали в облаке IP-телефонию органов власти и ряда подведомственных учреждений. Но здесь возникают определенные споры между технологами и безопасниками. Дело в том, что у бизнеса есть свои ограничения в виде коммерческой тайны, и у государства есть определенные ограничения. И самое ценное это персональные данные граждан. Мы не вправе ни при каких условиях допустить их утечки.

Тренд на развитие облачных сервисов сохраняется и мы проводим взвешенный анализ и оценку целесообразности их применения. У бизнеса все просто: экономику посчитал, и если оказалось дешевле, купил сторонний сервис и доверился ему. В случае с государством ограничения по персональным данным граждан сказываются на принятии итогового решения. Также, на мой взгляд, важен вопрос качества облачного сервиса. Есть критичные ресурсы, которые должны работать с малой долей отказов. Если у тебя инфраструктура исполнителя упала, но ты не имеешь прямых рычагов влияния на ситуацию, это сильно сказывается на качестве сервиса, создает недовольство среди его пользователей и несет репутационные потери для органов государственной власти. 

Поэтому в настоящее время мы работаем на той инфраструктуре, которую успели создать, с теми специалистами, которых успели принять на работу. И в условиях ограниченыых ресурсов стараемся реализовать свои задумки.

"Умный проезд" - инновационная разработка, которая уже более года успешно работает в Кирове и еще этим летом должна была быть запущена в Слободском. Однако запуск услуги был отложен на несколько месяцев. В чем причина?
 
Да, эта разработка уникальна и аналогов ей по используемому принципу решения вопросов на сегодняшний момент в России нет. Запуск системы в Слободском действительно был отложен. Причиной этого является ее сложность. В Кирове "Умный проезд" было реализовать гораздо проще. По городу действует единый тариф и алгоритм вычисления льгот очень простой. В пригороде же принципиальную роль играет зональность. То есть, стоимость проезда от Кирова до Слободского будет отличаться от стоимости проезда от Зонихи до Слободского или от Ильинского до Кирова. Это всё разные расстояния и, соответственно, разная стоимость проезда, и льгота тоже должна применяться разная. А ведь есть еще и льготники региональные, а есть льготники федеральные, и каждый из них идет по своему алгоритму. Всё это потребовало от нас очень серьезных мозговых и методологических ресурсов. 
 
Но сейчас все сложности преодолены, тестирование прошло успешно и «Умный проезд» в Слободском и пригороде заработал. Очень рассчитываем, что при грядущей транспортной реформе наше решение устоит и позволит жителям комфортно пользоваться своими льготами при проезде в общественном транспорте, потому что это очень удобно. Ты один раз регистрируешь в сервисе свою банковскую карту и больше не задумываешься о том, чтобы продлить очередную транспортную карту, найти банкомат, чтобы на нее эти деньги положить и так далее.
 
Лично я считаю все социальные карты крайне неудобной штукой, потому что тебе нужно иметь дополнительный кусочек пластика, не забывать его дома и отслеживать его актуальность. Наше решение позволяет избавиться от этих неудобств. И здесь мы открыты к диалогу, нам было бы очень интересно попробовать подключить к этой технологии другие сервисы, в том числе и коммерческие, которые будут предоставлять скидку, используя нашу платформу "Умные услуги".

Последний вопрос про вашу приставку и.о, которую вы носите уже больше года. Собираетесь ли стать полноценным министром, или предпочитаете навсегда оставаться исполняющим обязанности?

Я - государственный служащий и стараюсь качественно делать свою работу. Мне эта приставка не мешает выполнять свои обязанности. Поэтому - работаем!